КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ	
	
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ	
	
ул. Воскресенская, д. 9, г. Калуга, 248000
тел.(4842) 57-01-06, 77-87-41,
тел/факс: (4842) 57-67-17
e-mail: economy@adm.kaluga.ru
	
	19.05.2021	№	 16530-20-АК	
На № 10-243	
от 28.04.2021	

Законодательное Собрание 
Калужской области

Заключение об оценке регулирующего воздействия

Министерство экономического развития Калужской области (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 10.01.2017 № 5 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области» рассмотрело проект Закона Калужской области «Об установлении ограничения в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Калужской области» (далее – проект закона), разработанный молодежным парламентом при Законодательном Собрании Калужской области (далее – разработчик проекта закона), и сообщает следующее.
Публичные консультации проведены в срок с 25 марта по 8 апреля 2021 года Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте органов власти Калужской области по адресу: http://admoblkaluga.ru/sub/evaluationNPA/evaluation/consultation.php. 
Кроме того, уполномоченным органом информация была направлена общественным организациям, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве в рамках проведения оценки регулирующего воздействия: Союз «Торгово-промышленная палата Калужской области», Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калужской области», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калужской области, Калужское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
По результатам публичных консультаций по проекту закона поступило 8 замечаний (5 ед. – от Ассоциации малоформатной торговли; 3 ед. – от Союза производителей соков, воды и напитков). Все замечания отклонены разработчиком проекта закона с обоснованием причин. 

В частности, даны следующие пояснения:
1.	Проектом закона не предусматривается введение на территории Калужской области общего запрета на продажу безалкогольных тонизирующих напитков, вводится ограничение на его продажу только для несовершеннолетних. 
2.	Утверждение об отсутствии научных данных об отрицательном воздействии безалкогольных тонизирующих напитков на здоровье человека является ошибочным, т.к. в открытых источниках (в т.ч. рекомендации Роспотребнадзора, представителей медицинского сообщества) имеется достаточное количество информации о вреде указанных напитков. При этом предупреждение на упаковке о том, что указанные напитки не рекомендуется употреблять детям до 18 лет, является дополнительным свидетельством их опасности.
3.	Законопроект не ограничивает конкуренцию. Целью его разработки является сохранение здоровья подрастающего поколения путем формирование мнения о вредном влиянии указанных напитков на организм подростков, с последующим отказом данной возрастной категории от их потребления
4.	Разработка предложенного проекта нормативного правового акта не противоречит федеральному законодательству в связи с имеющимися у региональных органов власти полномочиями на реализацию государственной политики в области регулирования торговой деятельности и введение ограничений, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. 
5.	В связи с тем, что проектом закона не вводится полный запрет на продажу тонизирующих напитков, производителям нет необходимости перенастраивать оборудование и освобождать складские помещение. Таким образом, переходный период для вступления в силу данного правового регулирования не требуется.

Учитывая высокую социальную значимость проекта закона, уполномоченным органом проведена обширная работа по сбору информации о влиянии безалкогольных энергетических напитков на здоровье несовершеннолетних. 
В состав энергетических напитков входят: синтетический кофеин, углекислота для газирования напитка, витамины и микроэлементы, таурин и другие биологически активные добавки, сахара, синтетические красители и ароматизаторы. 
Утверждение о том, что кофеин, содержащийся в указанных напитках также безопасен, как тот, что находится в кофе, шоколаде и т.п., не соответствует действительности, т.к. речь идет о синтетическом кофеине. Так, действие чашки кофе сохраняется 1-2 часа, действие энергетического напитка — 3-4 часа. При этом негативные эффекты от употребления безалкогольных энергетических напитков связаны не только с кофеином, но и с другими компонентами. Совокупность этих веществ оказывает отрицательное влияние на отдельные органы и системы нашего организма, происходят необратимые изменения на уровне центральной нервной системы. Стимуляторы не приносят энергию в организм извне. Они лишь определенным образом подстегивают центральную нервную систему, пока ее ресурсы не оказываются исчерпанными. В результате – стойкие расстройства сна, повышенная раздражительность, снижение работоспособности и внимания, депрессия. Кроме того,  частое употребление повышает артериальное давление, увеличивает сердечный ритм и провоцирует дрожь конечностей, приводит к диабету и ожирению.
В нормативных правовых актах федерального уровня не только подтверждается негативное влияние безалкогольных тонизирующих напитков, но и даются рекомендации по ограничению мест их реализации. Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.01.2005 № 2 «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты» главам субъектов РФ рекомендовано исключить указанные напитки из списков продуктов школьного питания.
Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 года № 476-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52844-2007 «Напитки безалкогольные тонизирующие. Общие технические условия». Согласно которому употребление безалкогольных тонизирующих напитков не рекомендуется лицам до 18 лет, старшего и пожилого возраста, больным гипертонической болезнью, с нарушением сердечной деятельности, повышенной нервной возбудимостью, выраженным атеросклерозом, лицам, страдающим бессонницей, беременным и кормящим женщинам.
Тот факт, что тонизирующие безалкогольные напитки проходят процедуру стандартизации и сертификации на территории Российской Федерации и считаются пригодными к употреблению, не может служить основанием для признания их безопасными для лиц, не достигших совершеннолетия. В силу особенностей своего возраста, дети и подростки не в состоянии следовать указаниям о безопасной суточной дозировке напитков, об их специальном назначении, об опасном сочетании с другими пищевыми продуктами (напитками) и лекарственными средствами.
Дополнительным подтверждением негативного влияния на здоровье человека безалкогольных энергетических напитков является и международная законотворческая практика. Продажа таких напитков полностью запрещена в Дании, Норвегии, Турции, Уругвае, Исландии, некоторых штатах США. Во Франции и Швеции введен запрет на продажу подросткам до 15 лет, а некоторые виды таких напитков можно купить только в аптеках. 
Единодушное мнение о необходимости введения рассматриваемого запрета было высказано представителями министерства здравоохранения Калужской области, министерства образования Калужской области, министерства конкурентной политики Калужской области, руководителем Роспотребнадзора по Калужской области, уполномоченным по правам ребенка в Калужской области во время обсуждения данного вопроса в Законодательном Собрании Калужской области.

По итогам рассмотрения проекта закона, сводного отчета, сводки предложений, иной информации, относящейся к вводимому запрету, уполномоченным органом сделан вывод об отсутствии в проекте закона положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или бюджета Калужской области.

Заместитель министра - начальник управления промышленности и предпринимательства		

А.Б. Королева	
Т.В. Сажина
77 87 67